程阳：电子彩票应取消地域界限 市场需鼓励竞争

　　导语：北京时间4月1日，财政部印发了《电话销售彩票管理暂行办法》的通知，自通知发布后，电话销售彩票业务将由财政部批准，任何单位和个人不得在财政部未授权情况下，开展电话销售彩票业务。近日，香港新城财经电台专访了知名彩票研究学者程阳，以下是采访实录：

　　主持人：新版《电话销售彩票管理办法》增加了电话销售包括客户端等方式，被认为彩票牌照准入将会被放宽，您的看法是？

　　程阳：注意这只是“暂行办法”。其实在2010年财政部同时出台的是两个《暂行办法》，一个是针对互联网彩票的，一个是针对电话彩票的。后来媒体和市场关注几乎全部放在了互联网彩票，跟市场份额有关，电子彩票中互联网占约九成份额，包括电话彩票在内的其它电子彩票占一成。其实在2010年两个暂行办法出台之初，我们就谈到了其中的问题，特别是把电话彩票约束在“短信、语音、按键”操作，脱离了智能手机大发展的技术时代，还针对此有专门的分析。这次电话彩票暂行办法，增加了智能手机客户端销售，同时废除了原来禁止互联网的相应条文，顺应了民意、迎合了技术的进步、听到了市场的呼声。

　　主持人：2013年财政部给予互联网彩票合法身份，但为何互联网网络彩票牌照的发放标准一直未推出？

　　程阳：特别说明，涉及到中国彩票，一般说来没有合法非法之说，按中国的法律构架，《彩票管理条例》属于“行政法规”，国务院部委文件属于“部门规章”，一般法律语言体系中“违法”指的是全国人大通过的“法律”。所以涉及互联网彩票之类的法规描述，用“违规”可能更加恰当些，更加尊重法律，是更加规范的行政语言。而“违规”一般对象只是行政机构，并不能框定依法经营的所有企业，这是常识。在司法实际中，也鲜有执法机构依照《彩票管理条例》执法的案例，都是寻找国家法律的依据。

　　所谓互联网彩票“牌照”只是一个资本市场与媒体通俗的说法，彩票业内其实说法只是“批文”而已，如果是严格的牌照制度，当然就要有“牌照发放标准”，但是国家机关的公文体系的“批文”却不是这样的思路。在暂行办法中有基本的“准入门槛”，但是在市场监管过程中，更多的是“摸石头过河”的中国改革的总体原则，如何“摸石头”，又如何“过河”，需要行政与市场的互推互进，各行各业的改革都是按此模式进行的。

　　主持人：有一种观点认为，互联网彩票销售则是面向全国，取消了地域的限制，这就会对传统的利益分配体系产生冲击，您怎么看？预计中央和地方的分成比例会如何划分？

　　程阳：中国彩票20多年的历程中，彩票的区域原则随着时代的发展、随着科技的进步而不断调整的：2000年以“大奖组”为主流的即开型彩票，销售区域是地市甚至县市为界的；2000年前后的“电脑彩票”特别是紧跟的“全热线销售技术”的推进，彩票销售与兑奖的界限扩展到了省市这一级；2010年以来互联网彩票为核心的电子化彩票，应追随技术的进步，取消省市界限拓展到全国。这里面无非是有两个利益问题，第一是公益金的分配问题，第二是发行费的分配问题。

　　公益金的分配，即便按现行的政策，也不是完全按销量分配的。中央掌握部分，重点倾斜少数民族地区、革命老区、经济切发达地区，这是公益彩票的性质决定的，也是彩票正义性的重要表现；省市掌握部分，也是按照政府部门统一规划部署使用公益金的，并不是按销量瓜分那么简单的方式。在互联网时代，公益金的划分完全可以通过行政调整更加合理，也就是说行政与时俱进迎合技术进步，而非削足适履简单局限在老的思维中。

　　发行费的分配，应体现国家对技术创新、技术进步的鼓励和支持，而不是相反，再回到大锅饭的年代。电子化彩票需要技术创新、管理创新，总的说来就是改革创新，“市场在资源配置中的决定性作用”也正于此。相信市场，让市场说话，需要鼓励竞争、鼓励创新。

　　主持人：无纸化彩票的主要销售渠道是什么？有哪些业务模式？哪些公司的平台建设比较成熟？销售渠道的利润情况如何？

　　程阳：媒体说的“无纸化彩票”其实用“电子化”可能更加贴切，其实考虑中国的国情，和政策的过度，很多“电子彩票”是“有纸”的、是“出票”的，这就如中国金融的电子化初期“电子化”与“有纸”并存相当一段时间一个道理。

　　就互联网彩票业务模式来说，目前B2B与B2C模式都有，前者如500彩票网，后者如淘宝彩票，从市场规范与便于监管来说当然B2B更加方便。彩票业的O2O模式，业内也在探讨，一些项目也在展开，如深圳穗彩这样的老牌劲旅，在O2O方面的研发取得了不错的进展。

　　渠道的利润方面，很多都是上市的企业，财务报表时公开的，资本市场应该不会陌生。大家可能更加关注未来的“彩票金矿”——目前尚未上市的一些彩票企业，这些很多券商都有相关分析。鉴于资本市场的敏感性与程阳身份，我们不便在这里具体谈及，还请媒体能够体谅和理解。

　　主持人：无纸化渠道目前的市场占比是多少？哪些公司可以从无纸化趋势中获益？

　　程阳：电子渠道彩票销售比例，2011年约7%、2012年约9%、2013年约14%，今后该比例还会上升。如前所述，这里面约九成是互联网彩票。电话彩票的客户端售彩，市场各方都在努力，步伐与差距很大。要提醒的是，客户端的问题，关键与推广模式和资金投入，这个可能远远超出行政的初始设想。

搜狐彩票图表走势频道 搜狐彩票开奖频道-最全最快的彩票开奖信息

足彩、大乐透、双色球、七星彩、搜狐彩票中心应有尽有