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程阳:电子彩票应取消地域界限 市场需鼓励竞争

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  导语:北京时间4月1日,财政部印发了《电话销售彩票管理暂行办法》的通知,自通知发布后,电话销售彩票业务将由财政部批准,任何单位和个人不得在财政部未授权情况下,开展电话销售彩票业务。近日,香港新城财经电台专访了知名彩票研究学者程阳,以下是采访实录:

  主持人:新版《电话销售彩票管理办法》增加了电话销售包括客户端等方式,被认为彩票牌照准入将会被放宽,您的看法是?

  程阳:注意这只是“暂行办法”。其实在2010年财政部同时出台的是两个《暂行办法》,一个是针对互联网彩票的,一个是针对电话彩票的。后来媒体和市场关注几乎全部放在了互联网彩票,跟市场份额有关,电子彩票中互联网占约九成份额,包括电话彩票在内的其它电子彩票占一成。其实在2010年两个暂行办法出台之初,我们就谈到了其中的问题,特别是把电话彩票约束在“短信、语音、按键”操作,脱离了智能手机大发展的技术时代,还针对此有专门的分析。这次电话彩票暂行办法,增加了智能手机客户端销售,同时废除了原来禁止互联网的相应条文,顺应了民意、迎合了技术的进步、听到了市场的呼声。

  主持人:2013年财政部给予互联网彩票合法身份,但为何互联网网络彩票牌照的发放标准一直未推出?

  程阳:特别说明,涉及到中国彩票,一般说来没有合法非法之说,按中国的法律构架,《彩票管理条例》属于“行政法规”,国务院部委文件属于“部门规章”,一般法律语言体系中“违法”指的是全国人大通过的“法律”。所以涉及互联网彩票之类的法规描述,用“违规”可能更加恰当些,更加尊重法律,是更加规范的行政语言。而“违规”一般对象只是行政机构,并不能框定依法经营的所有企业,这是常识。在司法实际中,也鲜有执法机构依照《彩票管理条例》执法的案例,都是寻找国家法律的依据。

  所谓互联网彩票“牌照”只是一个资本市场与媒体通俗的说法,彩票业内其实说法只是“批文”而已,如果是严格的牌照制度,当然就要有“牌照发放标准”,但是国家机关的公文体系的“批文”却不是这样的思路。在暂行办法中有基本的“准入门槛”,但是在市场监管过程中,更多的是“摸石头过河”的中国改革的总体原则,如何“摸石头”,又如何“过河”,需要行政与市场的互推互进,各行各业的改革都是按此模式进行的。

  主持人:有一种观点认为,互联网彩票销售则是面向全国,取消了地域的限制,这就会对传统的利益分配体系产生冲击,您怎么看?预计中央和地方的分成比例会如何划分?

  程阳:中国彩票20多年的历程中,彩票的区域原则随着时代的发展、随着科技的进步而不断调整的:2000年以“大奖组”为主流的即开型彩票,销售区域是地市甚至县市为界的;2000年前后的“电脑彩票”特别是紧跟的“全热线销售技术”的推进,彩票销售与兑奖的界限扩展到了省市这一级;2010年以来互联网彩票为核心的电子化彩票,应追随技术的进步,取消省市界限拓展到全国。这里面无非是有两个利益问题,第一是公益金的分配问题,第二是发行费的分配问题。

  公益金的分配,即便按现行的政策,也不是完全按销量分配的。中央掌握部分,重点倾斜少数民族地区、革命老区、经济切发达地区,这是公益彩票的性质决定的,也是彩票正义性的重要表现;省市掌握部分,也是按照政府部门统一规划部署使用公益金的,并不是按销量瓜分那么简单的方式。在互联网时代,公益金的划分完全可以通过行政调整更加合理,也就是说行政与时俱进迎合技术进步,而非削足适履简单局限在老的思维中。

  发行费的分配,应体现国家对技术创新、技术进步的鼓励和支持,而不是相反,再回到大锅饭的年代。电子化彩票需要技术创新、管理创新,总的说来就是改革创新,“市场在资源配置中的决定性作用”也正于此。相信市场,让市场说话,需要鼓励竞争、鼓励创新。

  主持人:无纸化彩票的主要销售渠道是什么?有哪些业务模式?哪些公司的平台建设比较成熟?销售渠道的利润情况如何?

  程阳:媒体说的“无纸化彩票”其实用“电子化”可能更加贴切,其实考虑中国的国情,和政策的过度,很多“电子彩票”是“有纸”的、是“出票”的,这就如中国金融的电子化初期“电子化”与“有纸”并存相当一段时间一个道理。

  就互联网彩票业务模式来说,目前B2B与B2C模式都有,前者如500彩票网,后者如淘宝彩票,从市场规范与便于监管来说当然B2B更加方便。彩票业的O2O模式,业内也在探讨,一些项目也在展开,如深圳穗彩这样的老牌劲旅,在O2O方面的研发取得了不错的进展。

  渠道的利润方面,很多都是上市的企业,财务报表时公开的,资本市场应该不会陌生。大家可能更加关注未来的“彩票金矿”——目前尚未上市的一些彩票企业,这些很多券商都有相关分析。鉴于资本市场的敏感性与程阳身份,我们不便在这里具体谈及,还请媒体能够体谅和理解。

  主持人:无纸化渠道目前的市场占比是多少?哪些公司可以从无纸化趋势中获益?

  程阳:电子渠道彩票销售比例,2011年约7%、2012年约9%、2013年约14%,今后该比例还会上升。如前所述,这里面约九成是互联网彩票。电话彩票的客户端售彩,市场各方都在努力,步伐与差距很大。要提醒的是,客户端的问题,关键与推广模式和资金投入,这个可能远远超出行政的初始设想。



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