浅谈福彩销售机构转型发展：完善法人治理关键

　　法人治理结构，是在现代企业制度下，权利机构、决策机构、执行机构和监督机构一系列的制度安排，形成权责明确、相互独立、相互协调、相互制衡的决策和管理体系，保障投资人、利益相关者和组织价值目标的实现。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出“要建立事业单位法人治理结构”，就是通过进行事业单位一系列制度的改革和制度安排，强化政府政策制定与实施社会管理、市场监管等职责，提高事业单位公共服务的效率和效益。

　　省级民政部门依法设立的福利彩票销售机构担负着区域内保障销售安全、维护市场秩序和繁荣、促进市场发展的责任。而福利彩票销售机构要想构建科学的法人治理结构，可以从完善外部和内部治理结构，以及建立委托代理制度三方面进行思考和探索。

　　完善外部治理制度体系加强政府的管控能力

　　销售机构是在当地民政、财政部门监督和管理下组织实施销售工作的，这一单一的政府管理模式保障了国家彩票发行的规范运行，但也存在着评估绩效的依据和体系缺乏科学的数据支撑，效率和效益维度难以把握等矛盾。一是，探索增加专业化社会组织、利益相关者等共同协同治理。如增加会计、审计事务所、企业咨询公司等，更有利于逐步形成较全面、系统的决策评估体系，保证政府在行使许可(微博)、审查、批准、激励和处罚权利的科学性和效率性。二是，建立福利彩票机构中长期发展战略和年度计划、预算报告制度，报告评估、审查、批准制度，定期专项工作和财务执行情况审查制度，审查报告制度，以及多元治理机构议事机制和评审机构监督、退出机制等一系列的制度体系。既保证销售机构决策科学，又保证政府管理的科学严谨和监管有力。

　　完善内部治理制度体系提高机构的管理能力

　　据管理学的相关研究表明，经营团队的思维模式、管理能力一旦与现实错位，就会产生代理问题。销售机构要想避免经营团队的动力不足、决策失误、管理缺位等管理问题，就必然要建立民主化的治理结构。一是，建立管理团队成员、聘请的独立经济专家、利益相关者和员工代表等共同组成的重大决策评估架构，如职工代表大会、律师、经纪人等，行使对决策的独立思考、判断和意见等权利，供经营团队决策参考，避免“一言堂”、“拍脑袋”等现象的发生。二是，完善信息披露制度，保证各类信息的畅通性和对称性，建立完善的信息处理制度。信息公布有利于调动员工参与管理和实施监督的积极性，产生归属感和认同感；而建立决策的执行情况监督机制、决策效果评估机制和改进提高机制，则可以防范决策风险，保障决策效率。

　　完善委托代理制度体系提高市场的服务能力

　　销售机构——福利彩票销售机构的技术支持、安全保障、市场监控与管理是政府和法规赋予的责任。目前，各市、县区域福利彩票销售的市场开发、服务、设备维护等职责，一般是采取授权或设立分支机构等形式来实现，往往受到人员、思维模式、信息、体制机制等因素的制约。若销售机构与各地市、福彩代销者之间形成经纪人之间的委托代理关系，那么这些问题将会得到有效解决。经济学中的委托代理关系，是指所有者与经营者之间在相互信息对称、公平平等的基础上，建立的契约关系，相互制约、相互促进，实现双方效益最大化。

　　因此，双方只要做两点，就能更好的提高市场的服务能力：一是明确委托和代理双方的责任和义务，进行与责任相一致的授权和与义务相一致的契约约束，尤其是要摒弃“关系契约”。二是建立与委托代理关系相关的制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实行市场信息公开发布制度，市场准入和退出制度，建立市场监控、考核、评估体系和风险防范、责任追究制度，防止出现“代理问题”，保证各个市、县区域市场的效率和效益。

　　销售机构的法人治理结构以事业法人的道德操守和职业精神、规范化的管理体系以及程序化的管理流程为根本。着力构建科学、高效的决策、激励和处罚治理机制，是焕发销售机构生机与活力的保证；着力推进多元化、民主化、市场化的治理体制，是销售机构实现制度化和规范化管理的保证；着力以市场需求为导向，建立服务市场和激发市场主体活力的治理制度，是销售机构履行国家彩票发行职责、为公共服务提供保障的保证。

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