公益时报：彩票公益金审计“风暴”只是一场风?

　　7月31日，一场暴风雨覆盖了京城，缓解了多日来的闷热。与此同时，在彩票公益金领域，一场审计风暴正在迅速酝酿发酵。

　　2013年7月份的后半月里，山东、湖南等多省审计机关纷纷发声，就2012年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况进行报告。期间，不时披露彩票公益金被改变用途、重复申报、挪用等消息，并引来众多关注。[点击进入搜狐购彩大厅]

　　山东3447万体彩公益金被挪用“修楼买车”

　　7月30日，山东省审计厅公布了《关于山东省2012年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称审计报告)。山东省和省内17市审计机关对山东全省2009年至2012年体育彩票公益金的筹集、分配和使用情况进行了审计。

　　据了解，4年来，山东省共销售体育彩票300.46亿元，筹集体彩公益金77.38亿元，中央和省级财政各分成38.69亿元。但是，审计报告显示，山东体彩公益金管理使用上存在不规范现象，山东省及下属8个市、62个县体育部门将本应用于资助开展全民健身活动、整修和增建体育设施的体彩公益金3447.28万元人民币，用于办公经费、办公楼维修及车辆购置等。

　　审计结果表明，仍有7个市的财政部门未制定体彩公益金分配管理办法，10个市制定的分配管理办法未明确市、县分成比例。市级留用省返还体彩公益金的比例过高，不符合适当向基层倾斜的分成原则。15个市本级留用体彩公益金占省返还金额的50%以上，5个市本级留用比例高于70%。

　　截至2012年末，各级财政结转结存体彩公益金达10.86亿元，其中省级3.09亿元、市级5.45亿元、县级2.32亿元；有5个市、80个县财政部门结转结存的体彩公益金占当年返还金额的50%以上。据悉，体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中省级1.23亿元、市级1.61亿元、县级1.41亿元；有4个市、34个县体育部门未使用体彩公益金占当年拨入金额的50%以上。

　　另外，在资金的管理使用方面，还存在一些不规范的现象。据审计，山东省及10个市、64个县体育部门的1551个体彩公益金项目未按财政批复的内容分项核算，涉及资金5.35亿元。

　　湖南体彩公益金安排群众体育比例过低

　　于此同时，湖南省的审计报告显示，体彩公益金安排群众体育比例过低。按规定，省级体育彩票公益金安排群众体育不低于60%，但2012年安排比例仅为30%。

　　而江苏省常州市审计局早在今年6月结束了历时3个月的常州市福彩公益金的筹集、管理和使用等情况审计调查，并对福彩公益金管理不规范提出了建议。这也是《公益时报》记者查询网络已知的最早披露彩票公益金审计情况的城市。

　　审计表明：常州市2010至2012三年的福彩公益金支出7132.15万元中，用于医院建设、殡葬投入、烈士陵园等建设款及其他公益事业，成为了社会公益事业的重要资金，但审计发现了资金管理还有诸多不规范的现象。“预算管理粗放，缺乏计划性；支出管理不规范，结构不尽合理；部分资助项目用途不合规，超出资金使用范围；福彩公益金公告过于简单笼统等一些需要纠正和改进的问题……”常州市审计局表示针对这些问题将定期对常州市福彩公益金实行跟踪，监督相关部门对资金管理建立严格的管理制度。

　　是否就能“有错即改”

　　据《公益时报》记者调查，此前，北京、上海、江苏、浙江、吉林、山东等省市均对彩票公益金进行审计，以便即时了解福利彩票公益金管理等有关制度的贯彻执行情况，找出彩票公益金分配、管理和使用工作中存在的突出问题与弊端。然而，在查阅部分省市关于彩票公益金审计公告文件时记者发现，跟踪审计的确能够即时发现问题，但最终是否达到了“有错即改”效果却很少被提及。

　　2010年3月初，山西省审计厅统一组织市、县审计机关对2009年度全省城乡低保资金和福利彩票公益金的管理、分配、使用情况进行审计。据山西省审计厅工作人员介绍，这是公益金首次成为省级审计重点。然而直到当月月底，该省财政厅综合处相关工作人员在接受媒体采访时仍表示，并不清楚目前彩票公益金已经成为审计工作的重点。

　　2005年1月14日，湖北省审计厅公布湖北省2003年度福利彩票和体育彩票公益金收支、使用情况的审计公告显示，部分县市挤占挪用或违规使用福利彩票、体育彩票公益金1780余万元；2003年，湖北省发行福利彩票7.88亿余元，地方提取公益金1.52亿元；发行体育彩票11.3亿余元，地方提取公益金2.72亿元。湖北审计厅曾分别对这两项资金进行审计，发现部分县市民政部门挤占挪用福利彩票公益金301.7万元；2009年，上海市用于场馆改造公益金共计1643万元，但有543万元用在场馆办公房改造及场馆出租房屋的修缮、办公设备购置等方面，超范围使用。此后，皆再无下文。

　　针对彩票公益金的监管，曾有业内人士表示出类似观点：审计仅仅是发现问题的手段，对资助项目进行绩效评估则是进一步促成每一笔公益金发挥最大效用的工作重点，但二者在国内均存在着不同程度上的缺位，各部门加强沟通、通力合作才能使彩票公益金的管理工作更加到位。

　　山东体育局就挪用体彩公益金表示坚决整改

　　这一次，山东审计厅的工作立刻见到了成效。在审计报告公开一天后，7月31日下午，山东省体育局在其官网发布《关于切实加强体彩公益金管理使用的通知》(下简称《通知》)中称：未按财政厅批准的项目擅自挪用体彩公益金的做法非常错误，造成不良社会影响，将坚决整改，确保专款专用，不再发生类似问题。《通知》中指出的3447.28万元体彩公益金使用不规范的问题，涉及山东省体育局的为267.1万元，其具体使用情况是：山东省体育局将29.8万元体彩公益金用于资助扶贫点、《体育晨报》通讯员培训和行政公用经费；山东省体育训练中心、体操运动管理中心、篮球运动管理中心、山东省体育科研中心、山东省棋类运动管理中心将85.5万元体彩公益金用于了弥补办公经费；山东省体育训练中心将体彩公益金安排的教练员培训专项经费中105万元用于了训练中心绿化，将21万元用于了教学楼内部改造；山东省足球运动管理中心将体彩公益金安排的训练专项经费中25.8万元用于了女子足球运动员宿舍修缮。

　　山东省体育局表示，以上这种未按财政厅批准的项目擅自挪用体彩公益金的做法非常错误，在社会上造成不良影响，必须坚决整改。整改措施包括：将局本级用于资助扶贫点、《体育晨报》通讯员培训和行政公用经费的29.8万元归还原经费渠道，改按规定渠道列支。将省体育训练中心等5个单位用于弥补办公经费的体彩公益金85.5万元，从该单位2014年公用经费中扣回，补充被挪用的训练经费。将省体育训练中心用于绿化的105万元，由该单位2013年财政安排的运转专项经费中列支，退还原体彩公益金经费。

　　对于这次审计发现的使用体彩公益金不规范问题，山东省体育局表示切实加以整改，进一步加强对省级体彩公益金的使用管理，严格执行财经纪律，加强制度建设，确保专款专用。对于市、县体彩公益金的使用和管理，山东省体育局将与有关部门密切配合，加强监督，切实履行好对市、县体育部门使用体彩公益金的指导和管理职责，各市、县(区)体育部门要高度重视体彩公益金的使用和管理，针对审计中出现的问题，认真进行整改，确保不再发生类似问题。

　　山东省体育局同时表示，十二届全运会结束后将专门对省级留成体彩公益金安排到各直属单位和各市、县(区)的体育彩票公益金专项经费管理使用情况进行全面检查，对检查中发现的问题认真整改、严肃处理，切实管好用好体彩公益金。(本报记者 陈江宏)[点击进入搜狐购彩大厅]

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