专家谈彩票审计:以审计为契机推动彩票管理改革

　　新华网北京６月２６日体育专电（记者董峻）审计署２５日发布了彩票资金审计公告。结果表明，彩票资金管理中存在虚报套取、挤占挪用、资金闲置等问题，部分经办人员甚至从中违法犯罪谋取私利。部分业内专家认为，审计所揭示的问题和提出的建议，对我国彩票行业发展具有重要意义。

　　彩票审计迈出重塑彩票公信力第一步

　　２０１４年我国彩票年销售量达３８２３亿元人民币，年募集彩票公益金量超过１０００亿元人民币，成为全球第二大彩票销售国。特别是从２００６年到２０１４年，我国彩票年销售额从８１９亿元增长到３８２３亿元，翻了两番多。

　　对此，专家们认为，长期以来彩票资金使用不透明的问题一直为社会各界诟病。此次对彩票资金进行摸底式审计，回答彩票资金如何使用、是否存在贪腐行为等问题，是重塑彩票公信力的第一步，也是回应社会关切的重要举措。

　　审计署审计科研所所长崔振龙说，近年来我国彩票业持续发展，彩票销售额逐年增加，彩票资金管理不断加强，在促进社会公益事业发展方面发挥了重要作用。无论是中央还是地方，大量彩票资金被用于社会保障、扶贫救困、文化教育、养老医疗、群众体育等公益事业。

　　他同时表示，由于涉及面广、资金分散，管理使用不透明，监督盲点较多，彩票资金逐渐成为不少单位和个人追捧的"唐僧肉"，各地频繁曝光违规使用资金、奢侈浪费等违规违纪问题，使得社会公众对彩票资金高度关注。此次彩票资金审计，既是新形势下推动审计监督全覆盖的重要举措，也是及时回应社会公众关注的重要体现。

　　不仅查"病情"，更要探"病因"

　　据崔振龙介绍，此次审计坚持反腐、改革两手抓，立足查找彩票资金"病情"、分析"病因"，对症下药。审计发现，一方面彩票资金管理比较混乱，发行费滥发奖金津贴、公益金未真正投向公益项目等胡乱支出现象比较普遍，有的单位和地方违法违纪问题还比较突出，涉嫌从中牟取不当利益。另一方面彩票市场恶性竞争严重，利用互联网销售彩票等违规行为长期得不到有效根治，部分地区还愈演愈烈，甚至滋生赌博等不良行为泛滥。

　　导致上述问题频发的原因主要有：长期以来彩票管理体制机制尚存在漏洞，法律法规体系尚不健全，资金构成比例和分配机制不合理，监督管理制度不严，主管部门既当"裁判员"又当"运动员"，给一些单位和个人可乘之机；受利益驱动的影响，部门利益、地区利益掺杂于彩票各环节，彩票发行费长期居高不下，加之彩票主管部门履职尽责不到位，甚至不作为、慢作为，纵容彩票市场的违规乱象。

　　河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣则表示，关于违规销售互联网彩票的问题，有关部门已经深刻认识到其中的管理风险和资金监管漏洞并坚决予以整改，并于２０１５年３月１日起全面停止互联网彩票的销售。但是根据审计结果，１８个省市互联网彩票销售规模与相关市场规模的估计有高达数百亿的差距，需要相关部门和专家进行进一步深入研究和核查。

　　推动彩票管理改革

　　北京大学中国公益彩票事业研究所所长王薛红表示，当前我国彩票业的发展规模已将近４０００亿元，市场发展日益复杂化、专业化，在发展规模相对偏低的初级阶段建立起的部门监管模式已不能满足快速发展的市场监管需要，建议从国家层面建立起专门的彩票监管委员会，围绕政策制定、标准研发、产品审批、资金管理、风险控制、市场督查等发行环节建立起综合化、专业化、科学化的监管力量，为行业发展保驾护航。

　　王薛红还表示，实施信息公开，接受公众监督是彩票业"取之于民、取信于民"的体现，更是彩票发行管理部门不可推卸和不可回避的职责。在彩票管理机构的框架下，应搭建专门的彩票信息公开平台，对彩票资金筹集、公益金分配和使用、发行经费使用等重要信息进行公示，接受公众监督，树立起国家彩票"公平、公正、公开"的形象。

　　广东财经大学彩票研究中心主任胡穗华提出，建立一个符合我国国情同时又体现彩票业发展趋势的体制是当务之急。审计中发现的问题很大程度上与彩票资金的监督管理机制不到位密切相关。因此需要建立一个健全的监督管理机制，彩票业内部监督和彩票业外部监督并举，确保彩票公益金和彩票发行费的使用公开透明。