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王石川
近日审计风暴再起,直指数以万亿计的彩票资金,彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。11月中旬,审计署18个特派办全体出动,一个特派办负责一个省,对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。(《经济参考报》11月27日)
此次审计,除了规模大,持续时间较长,还没有地方审计人员参加。这种审计,让人很容易想到日前开始的专项巡视,两者模式较为类似。十八大以来的多轮巡视,基本上都是常规巡视,而巡视中石化等13个中央单位,全都是专项巡视。哪里有问题就到哪里巡视,哪里问题突出,就重点巡视,这种“点穴式”巡视,更能发挥震慑力。
近年来彩票丑闻层出不穷,比如前不久曝出的福彩奢华培训基地事件,甚至有的地方福彩中心未将福彩发行费上交财政专户,多达数亿元。自我国彩票销售推出以来,截至今年9月,包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿。仅今年上半年彩票累计销售额就达到1784亿元,6月当月销售额同比增45.7%。除了返还部分,剩余资金也高达数千亿,不强力监管,必然出事。《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》明确规定,彩票返奖比例不得低于50%,发行费比例不得高于15%,彩票公益金比例不得低于35%。以彩票销售超过1.7万亿为例,发行费究竟有多少,有没有高于15%的比例?彩票公益金究竟有多少,有没有低于35%的比例,又是如何使用的?账单一日不透明,公众一日不放心,特别是那些天天买彩票却中不了奖的彩民,更会气愤难平。
美国弗吉尼亚州彩票公司的做法值得借鉴。媒体曾报道2009年的一个范本,它们在网上公布了相关销售和资金流向情况,销售额为13亿美元,其中用于公共教育投入为4.39亿美元,占总金额的32%,57%作为奖金回馈彩民,5.6%为零售费用,5.4%为发行费用。彩民一目了然,屡买不中者也不会有怨言。公益金使用管理的基本特点是:彩票发行机构按照规定的比例把公益金上缴给州彩票委员会,再由州彩票委员会根据公益金规定的用途拨付给相关机构。
我们的民政部门每年对公益金的支出也有说明,但与发达国家的做法相比明显不足。以美国加州为例,该州彩票委员会的年度报告图文并茂,其中彩票公益金资助的奖学金项目,详细到了奖学金获得者的姓名、金额、时间等。从民政部发布的统计报告来看,我国福利彩票的发行费也在10年里涨了8倍。公益金有无花在刀刃上,这是公众最关心的。
公众期待彩票资金透明,更要求资金分配合规、使用合规,不能被一些人中饱私囊。审计署原署长李金华说过,审计如医生,挑病为治病。如专家所称,应通过专门审计彩票资金,反思制度设计是否合理,将趴在账上的彩票公益金激活。
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