体彩20周年：阳光开奖公信安全 筑牢体彩生命线

　　体彩20周年之公信：

　　阳光开奖公信安全 筑牢体彩生命线

　　体彩事业作为一项公益事业，公信、透明是其生命线。从体彩诞生的那一刻起，20年来，体彩人为打造体彩的公信力进行了不懈的努力。

　　3万余人次已经走进体彩开奖现场 5大网站直播开奖

　　2014年6月11日，来自山西、广东和吉林一共83名彩民和业主走进了位于北京丰台体育中心的体育彩票开奖大厅。自2011年7月18日中国体育彩票开奖现场向社会开放以来，截止目前，开奖场地已经接待参观人员3万余人次。

　　开放开奖现场是让彩民近距离感受阳光开奖的重要举措。

　　早在2007年3月，国家体彩中心就启动了“走进体彩 走近奥运”活动，由全国各省区市体彩中心组织彩民到北京观看奥运赛场，现场监督中国体育彩票开奖全过程；2008年又推出“奥运明星开奖计划”，张山、龚智超、王勇峰、马艳红、谢军、林丹、何雯娜、杜丽、孟关良等奥运和体育明星先后走进开奖大厅，亲手启动超级大乐透玩法的摇奖机，并监督开奖的全过程，进一步彰显了体彩开奖的公信力；2011年7月18日，中国体育彩票开奖场地向社会敞开大门，符合条件的公众只要拨打电话预约报名（010-63856787），就可以到开奖场地观看中国体育彩票开奖。

　　“对于彩民关心的开奖环节，体彩人一直以严谨科学的态度，不断提升软硬件水平，推进开奖过程的公开透明。”国家体彩中心党委书记张弛说。

　　中国体育彩票开奖工作确立了“严格、严谨、严密，保障安全开奖；公开、透明、阳光，全面接受监督”的质量管理方针，制定、完善了一整套《质量手册》，于2012年通过了ISO9001质量管理体系的认证审核并获得证书。超级大乐透、七星彩、排列3、排列5的摇奖机是由法国梅森阿尔福的EDITEC公司生产，经国际电工委员会电子元器质量体系(IECQ)认证的先进设备，被世界很多国家彩票机构使用。

　　“每日开奖和计奖工作结束后，根据媒体提供的最早发布时段，国家体彩中心将当日开奖公告向社会公布，彩民可以通过电视、广播、网站、报纸等媒体渠道及时了解摇奖情况和中奖信息。”张弛说。

　　2011年4月6日起，体育彩票开奖实现网络直播，全国的彩民可以通过新浪、中国竞彩网等网络平台实时观看到体彩开奖直播，网络直播为中国体育彩票的公信力提供了有力的保障，最高有超过10万人次收看同期开奖直播节目。同年10月，将网络直播从“普清”升级为“标清”，使得广大彩民可从网络直播中，更加清楚地了解开奖信息。2014年1月1日起，中国体育彩票开奖过程在中央电视台经济频道、体育频道播出，彩民观看开奖视频网络直播的渠道又新增了中国体彩网、搜狐等网站。

　　开奖管理处相关负责人说：“其实我们从来不怕别人知道流程是怎样的，相反，怕的是别人不知道我们在干什么。所以尽可能通过各种方式向外界宣传。”

　　封存数据确保彩票数据安全和公正

　　6月11日晚，83位彩民业主在开奖现场见证了体彩开奖。自开奖场地开放以来，3万余人在这个现场，都是按照同样严格有序的流程，监督了体彩各个游戏大奖的诞生。

　　当晚8点左右，工作人员组织参观者进行安检，除了钱包可以随身携带外，其他物品均需寄存，手表、钥匙等金属物品不能带入场内，任何人都不允许携带通讯工具，就连照相机也只允许媒体记者携带，并且对拍照也做了诸多限制。

　　通过安检后，工作人员在每个人的胸前都贴上了一张准入许可证，之后方可进入开奖演播大厅。据工作人员介绍，演播大厅使用面积达1300平米，设有101个座位，架设8台摄像机分别对准不同的摇奖机，还有一台摇臂摄像机纵观全景。

　　随后，工作人员在摄像机的监视下，从密码箱中取出开奖用球，交给公证人员开封，取出摇奖球，并交由现场工作人员放入摇奖机内。当晚8点30分，摇奖程序正式开始，当期游戏的中奖号码被摇出。

　　对于摇奖类彩票游戏，一直以来有公众质疑：既然全国已经实现了全热线系统，为何不在结束销售之后立即进行摇奖？

　　国家体彩中心开奖管理处相关负责人表示，目前超级大乐透、七星彩、排列3、排列5等摇奖类彩票游戏都有截止销售时间，一般都是晚上8点钟。“全国截止销售以后，数据处会将所有数据刻在一张光盘上进行封存，交给公证处；公证处再把这套数据导出到一个单独的、与外界隔绝的电脑中，进行数据封存。通常所谓的封存多是指一个动作，但我们说的封存整个过程是由公证人员进行监督的，并且封存在公证人员手里。这个过程完成之后，数据报表需要同时盖上公证处和数据处的章，并交付相应人员签字，才可以传到摇奖演播大厅。他们接到这个传真并确认无误之后，才可以摇奖。这就是我们每天8点就结束销售，但一直到8点20多才进行摇奖的原因。”数据封存对保证彩票数据安全、公正非常重要，整个流程中全程都有公证人员的监督、参与。

　　而在摇奖结束之后，国家体彩中心数据管理处会将摇奖结果同时输入销售系统和公证人员的验证系统，两个系统单独核算中奖注数及奖金数，然后互相比对，结果一致才承认计奖结果有效并向社会公布。“这几年我们一直在严格执行这一套措施，我们并不会因为没有意外情况的发生而懈怠，反而一直在思考怎样查遗补缺。但是不可能每个彩民都熟知这个过程，即便我们再开放，也远远做不到所有人都了解。所以就需要我们一方面接受社会监督，另一方面还要主动去展示，如果在哪个环节出现疑问的话，我们就通过各种手段去答疑解惑。”开奖管理处相关负责人说。

　　“这样的操作流程，一是彩票机构从管理手段和技术手段上要能够确保支持彩票数据的完整性、准确性和安全性。二是约束和规范操作流程，形成互为制约的监督机制，防止人为篡改彩票数据或者非法获取信息。”张弛表示。

　　用制度和技术保证公信力

　　对于摇奖过程的安全和公开透明，如今公众可以通过电视、网络、现场看得清清楚楚。但是在摇奖的背后，体彩中心还管理着当期大量的游戏销售数据，如何保证这些数据的安全？如何在操作的过程中确保这些数据客观、真实？国家体彩中心设计出了一套管理制度，确保数据的安全和公信。

　　2002年，体育彩票半热线交易系统建成，使体育彩票的发行销售方式发生了根本性变革，但系统无法支持销售数据的实时上传，每天需要花费大量时间从全国数万台销售终端中逐一导出销售数据，不但影响销售效率，也存在安全隐患。为了从根本上解决半热线系统存在的问题和隐患，国家体彩中心克服诸多困难，在18个月的时间内完成了全热线系统的研发工作，建成了天津、武汉、广州和成都4个区域数据中心，并于2006年实现销售数据实时上传，运营和安全水平显著提升，整体技术支持水平迈上一个新的台阶。

　　全热线系统是指在电脑彩票的销售过程中，销售终端机与数据中心始终处于连接状态。当彩民投注时，每张彩票的投注数据通过通讯线路实时地传送到数据中心的主机设备上，由数据中心确认有效并存储成功后再反馈回投注机，然后打印出彩票，整个过程只需几秒钟。而对于体彩销售数据来说，每一份数据都代表着彩民的一份利益。

　　“中国体育彩票发行销售数据管理和相关数据系统的运营维护是体育彩票公信力的保障。在运行维护和管理方面，国家体彩中心对各类运维操作进行严格的管理，从事前审批、事中记录，到事后审计都制定了相关管理制度，使开发体系与运维体系分离，有效防范潜在风险。”张弛说。数据管理处负责体育彩票全热线系统的运行维护。数据管理处相关负责人向记者介绍说：“国家体彩中心有规定，负责产品研发的员工不能参与运行业务，负责运行的员工不能参与产品研发。研发和运行这两部分是分离的。”产品研发人员将产品研发出来之后，经过软件测试交予运行团队，此后，该产品就和研发人员基本无关了。至于如何运行，研发人员会出具体的操作手册，对于如何排除故障也会有详细的说明。“如果在运行过程中确实出现了非研发人员不能解决的问题，那么研发人员会参与排除解决故障，但他们是在一种模拟的环境中解决问题，有的时候是站在运行人员的旁边看，指导解决问题。这种管理模式在国家体彩数据中心自上而下都是如此，这是一种安全策略。”

　　另外，数据中心为了维护数据安全和数据的公信力，在对员工的管理方面，还有另外一个安全策略。在数据中心，办公人员有200至300人，但对这些人员的工作管理是非常严格的。“每个工位都有网络，这个网络是可以连上互联网的，但这个网络与生产网络是没有关系的。”

　　互联网与数据中心的生产网络是隔离的。“如果员工在办公位，那么他没有办法进入生产网络的系统里，这也是一种隔离的措施，生产网络系统是在相对封闭的环境里。”如果一个员工接到了一项任务，需要更新某个程序，那么这位员工通过审核程序，将该项任务拷贝到某一个介质里，然后去指定的地点变更程序，这个指定的地点是可以进入到生产网络的。

　　“从管理上来说，这位员工要变更某一个程序，在做这个任务的过程中，之前有审批，之中有监督记录，之后有审核。”整个过程全都有记录可查，有严格的流程。“在工作的过程中，始终贯彻一种分离的思路，让员工的行为有监控，并不是随便哪个人都可以进入系统。”

　　“最容易出问题的地方不在外部，而是在内部，因为整个运行系统相对封闭，外部的人员对技术细节也不了解，因此，如果内部的人有动机、有机会，那么他是可以篡改某个数据的。” 数据管理处相关负责人说，“因此，我们平时也对员工加强教育，对他们有一个震慑，因为你一旦做了，那么肯定是会被发现的。”该负责人说，从体彩发行至今，还没有发现过数据异常的情况。“当然这种安全措施是逐步完善起来的，我认为只有制度和技术才是可以信赖的。”

　　为加强体育彩票各类数据管理，确保各类数据的安全性、保密性、真实性、完整性、可用性和合规性，依据《彩票管理条例》及其《实施细则》，国家体彩中心还制定了《体育彩票数据管理办法》，此办法针对彩票发行销售系统内的各类体育彩票的信息，包括业务数据、运行过程数据、系统账户数据和配置数据的管理工作，具体从职能部门及职责、数据的创建管理、数据的使用管理、数据的储存管理、数据的恢复管理、数据的清理和转存管理、数据的审核管理、数据的安全及保密管理有明确的规定。

　　“从技术管理、技术服务和信息安全3个方面入手，加强技术体系内生能力，夯实发展基础。”张弛表示，国家体彩中心一方面完善包括立项、建设、运行、安全等管理制度和流程设计，提高技术管理整体水平；另一方面牢牢把握核心系统全国集中的优势特点，推进统一的技术运行服务体系，为省区市体彩中心提供一站式的技术服务。

　　“同时，国家体彩中心立足保障业务安全运营，全面开展对技术系统的安全和等级保护测评，分步建设信息安全体系，解决信息系统的系统管理用户身份认证、密码安全管理、访问控制等安全运维方面的重点问题，并加强计奖管理，完善数据封存制度，最大限度维护体彩公信力。”张弛说。（刘乃青 秦杨）

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