2012年彩票行业调查报告:无纸化售彩进程受关注

　　据媒体报道，2012年我国互联网彩票[专题 开奖 图表 购买]的销量约为230亿元，同比增幅高达53%，约占全国彩票总销量的8.8%，创历史新高。同时通过电话投注方式销售的彩票额也在逐年增加。但受技术、安全、利益划分等诸多因素制约，电话售彩目前只有个别省份或单位获得批文，互联网彩票销售获批单位也是寥寥无几。此次调查数据显示，对于目前我国互联网/电话销售彩票市场的状态，超过半数的参与调查者表示，有关部门应推进该方面工作进程，使审批流程更加透明、政策进一步明朗。[点击进入搜狐购彩大厅]

　　四成受访者担心无纸化售彩有风险

　　随着科技的发展和彩票销售渠道的拓宽，电话投注、互联网购彩等无纸化投注方式逐渐进入人们视野。但科技是把双刃剑，当互联网/电话投注为人们带来方便、快捷的购彩体验时，其安全风险问题也屡屡被公众诟病，导致许多彩民担心被骗钱、产生中奖纠纷等问题。

您对互联网/电话销售彩票有何看法？

　　此次调查数据显示，针对“您对互联网/电话销售彩票有何看法？”这一问题，包括彩票发行及研究人员、站主、彩民等在内的受调查者中，44.06%的人表示互联网/电话销售彩票风险大；认为互联网/电话销售彩票便捷且能够提高销售量的人占31.53%；剩下24.41%的人表示不懂互联网/电话销售彩票，需要进一步了解。

　　分彩票发行及研究人员、彩民、站主三个群体来看，受职业身份影响，各群体对互联网/电话销售彩票的看法又存在一些差异。其中，在受访站主中，超过一半的人认为互联网/电话销售彩票不好，风险大；但是，多数彩票发行及研究人员从增加彩票销量的角度考虑，认为互联网/电话销售彩票好，便捷且能够提高销售量；而对彩民群体来说，多数人并不了解互联网/电话销售彩票，这与此前调查数据显示多数彩民习惯传统的彩站购彩模式是相吻合的。

　　上述调查结果表明，虽然彩票市场主体对互联网/电话销售彩票的看法各异，但互联网/电话销售彩票的安全问题无疑是最需要关注的问题。从行业发展前景看，互联网/电话销售彩票潜力很大，彩票发行机构想要充分利用互联网、电话渠道提高彩票销量，必须抓好无纸化投注的安全问题。此外，由于我国彩民群体仍然习惯传统的购彩方式，在互联网、电话售彩渠道放开后，引导彩民通过多种方式购彩也需要引起关注。

　　相关政策亟待明朗

　　据业内统计数据显示，最近几年，我国互联网/电话售彩销售额呈大幅增长态势。与此相对应的是，除少数几个省份电话售彩获得政府批文外，2012年之前，我国没有一家行业公司获得网络售彩牌照。2012年10月，500wan彩票网和中国竞彩网获得的也仅是互联网销售彩票的试点机会。

　　换言之，目前国内无论是电话投注、还是互联网销售彩票，多数行业公司仍然是在灰色地带运营，导致良莠不齐的购彩平台充斥着无纸化彩票投注市场。由于部分公司的违规操作，彩民投诉互联网/电话购彩被“吃单”、奖金派送不到等交易安全事件屡屡被曝光。

　　与此同时，虽然部分省份获得电话投注批文以及500wan彩票网和中国竞彩网获准网售试点资格的消息在业内已广为人知，但其获得批文或者试点资格过程的不透明一直为业内诟病。在今年全国“两会”期间，业内对于互联网/电话售彩资格审批公开、公正、公平的呼声也很高。

您如何看待目前互联网/电话销售彩票市场状态？

　　此次关于我国目前互联网/电话销售彩票市场状态的调查数据显示，认为“政策不明朗，应推进该方面工作进程”的人占比最大，约为57.02%；认为目前我国互联网/电话销售彩票市场十分混乱的占29.37%；只有6.05%的人认为目前我国互联网/电话销售彩票市场秩序井然。此外，还有7.56%的受访者表达了其他看法。

　　正如业内人士所担心的，互联网/电话销售彩票政策的模糊，既不利于政府监管，也不利于行业健康发展。因此，针对互联网/电话销售彩票牌照的发放，有业内人士在全国“两会”期间建议，有关部门应该尽快制定出合理的法规，给每一个符合资格的公司以公平的竞争机会。

　　杜绝未成年人购彩成难题

　　根据《彩票管理条例》及其实施细则中规定，彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得向未成年人销售彩票。否则，将面临处分和处罚。彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者在难以判断彩票购买者或者兑奖者是否为未成年人的情况下，可以要求其出示能够证明其年龄的有效身份证件。

　　但是，在互联网/电话投注的情况下，彩票代销者在判断彩票购买者是否为未成年人上存在一定难度。因此，一些人担心互联网/电话销售彩票会加速未成年人购彩。

您认为互联网/电话销售彩票是否会加速未成年人非法博彩，还可能扰乱市场秩序？

　　此次调查数据显示，46.87%的受调查者认为互联网/电话销售彩票会加速未成年人非法购彩，还可能扰乱市场秩序；认为互联网/电话销售彩票不会加速未成年人非法博彩的仅占12.96%；此外，还有40.17%的人对此表示不确定。

　　我国自发行彩票以来，防止未成年人购彩一直是有关部门着力解决的问题。虽然相关法规明令禁止向未成年人销售彩票，但在实际操作过程中，规定往往只停留在纸上，现实执行存在难度。尤其是互联网/电话投注，彩票代销者看不到实际的彩票购买者，防止未成年人购彩更是困难重重。

　　鉴于互联网/电话销售彩票在鉴别未成年人方面存在难度，建议相关部门在制定互联网/电话销售彩票制度时，对未成年人购彩的鉴别进行相应的创新性、可行性规定，并对明知是未成年人仍然向其销售彩票的行为进行严厉的处罚。

　　审批进程颇受关注

　　自2010年9月，财政部发布《电话销售彩票管理暂行办法》、《互联网销售彩票管理暂行办法》，对电话、互联网销售彩票的申报审批标准和流程做出了规范以来，业内就一直密切关注互联网/电话售彩审批进程，对电话、互联网销售彩票牌照发放翘首以待。

　　然而，无论是少数几个拿到电话售彩批文的地区，还是已经获得互联网售彩试点资格的两大售彩网站，其获批的进程完全没有公开。

　　此次调查数据显示，有53.78%的参与调查者对此审批流程表示关注。只有25.27%的人表示不关注互联网/电话销售彩票的审批进程。值得注意的是，在表示关注互联网/电话销售彩票的审批进程的人中，以彩票发行及研究人员最多。

　　是否放宽准入条件存争议

　　根据相关规定，电话、互联网代销者都应当具备的条件是，具有独立法人资格，有符合要求的场所和安全保障措施，有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施，单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录。此外，电话代销者还取得相关增值电信业务经营许可证，注册资本不低于1000万元人民币；互联网代销者还应当取得相关互联网信息服务经营许可证，注册资本不低于5000万元人民币。

　　虽然财政部在发布两个办法后要求彩票发行机构抓紧制定电话、互联网销售彩票的设备和技术服务标准、管理规范，建立互联网销售彩票管理系统和电话销售彩票监控系统。但除了业内已知有几家单位获得电话售彩批文、互联网售彩试点资格外，相关部门对电话、互联网售彩审批进程没有任何官方披露。因此，有人将电话、互联网售彩审批进程缓慢归结为准入条件制约，建议放宽。

您是否关注互联网/电话销售彩票的审批进程？

　　此次调查数据显示，对于放宽互联网/电话售彩准入条件，受调查者存在明显争议。其中，表示不确定放宽准入的影响力，需要谨慎的比例最高，占38.01%；其次是，30.46%的受访者表示“不应该放宽，会对彩市产生众多不良影响”；认为应该放宽，对彩市的影响利大于弊的人占19.22%。此外，还有12.31%的人表示“无所谓，跟我们没有太大关系”。

　　这一调查结果表明，虽然受调查者对放宽互联网/电话售彩准入莫衷一是，但互联网/电话售彩关系到彩民资金、交易安全问题，以及销售渠道之间、发行机构之间利益划分问题，有关部门做出相关决策必须慎重考虑。

　　正如财政部综合司有关负责人曾表示的，将电话、互联网技术应用于彩票销售，既是我国彩票发行销售工作顺应时代进步、加强技术创新的必然要求，也是拓宽和丰富彩票销售渠道、稳步扩大彩民队伍、完善彩票市场结构的现实需要。各地财政部门要加强对本地电话、互联网销售彩票行为的监督检查，妥善处理可能出现的新情况新问题，确保电话、互联网销售彩票工作稳步有序推进。

　　（记者 王彩立）

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