彩市建言直通全国两会 建立“彩监会”呼声甚高

　　羊城晚报记者 钟哲平 图：采采

　　全国两会隆重召开，中彩网发起“彩市建言·直通两会”活动。目前已有不少来自全国的彩民、投注站站主、发行机构人士和彩票业研究人员积极建言，讨论范围涉及彩票行业发展的多个方面，主要集中在优化游戏市场、彩票代销职业化、网络售彩的操作细则等话题。

　　随着彩市的社会影响力不断加强，彩票行业近年来已成两会的保留性话题，公益彩票的公益性突显，其规范性发展也成为公众关注的热点。

　　彩民也能向两会建言

　　你不是人大代表，不是政协委员，只要你对中国彩市发展有真知灼见，也能向全国两会建言。

　　2013年全国“两会”正在召开，中彩网及《公益时报》、腾讯微博、12580彩票网站等媒体联合发起了“彩市建言·直通两会”活动，为广大彩民与“两会”代表、委员间架起沟通的桥梁，反映彩民的心声。

　　连日来，已有数十万彩民，14万投注站站主、以及众多彩票从业人士及研究人员通过这一渠道向全国“两会”提交了对中国彩市发展的建言。

　　从目前征集到的建议来看，公众对彩票的兴趣范围很广泛，最为关注的是优化游戏市场、彩票代销职业化、网络售彩操作细则等话题。

　　随着网络售彩合法化，互联网彩票销售细则的制定已经被提上桌面。某彩票网站的CEO高先生表示，互联网彩票销售额每年都在增长，但却是在政策模糊的情况下增长的，这样既不利于政府监管，也不利于行业发展。他希望网售牌照的发放过程能公开公示，让网络公司公开竞标，消除灰色地带。可以有试点先行，但不应变成“官方特许”。

　　对于整合游戏优化市场方面，不少投注站主纷纷提出自己的意见。福建一位投注站站主则提议增加全国联销的高频玩法。他在实际销售彩票的过程中发现，小奖越多的玩法越好卖。高频玩法的特点是小奖多、开奖快，彩民接受快。长沙一位投注站主则提出，应该进一步提高“刮刮乐”的返奖率，加快新游戏的推出。福建一位站主则建议取消部分已经不适应彩市发展的玩法。如“福彩东方6+1”，已经被很多彩民忽略了，销量很低。

　　加快代销者职业化进程也是彩市刻不容缓的事情。目前我国彩票销售员队伍超过30万人。这个群体依靠彩票销售佣金维生。近十年来，物价飞涨，经营成本不断增加，而彩票代销佣金一直维持在7%——8%的水平，这也令不少投注站主大吐苦水。他们希望能提高彩票代销佣金，并为彩票销售人员建立一定保障机制。

　　彩民王先生建议，对于彩票公益金项目可建立投诉机制，开通投诉热线，接受公众举报。存在贪污挪用问题的部门，应列入公益金申请“黑名单”，取消其公益金申请资格。

　　“彩监会”呼声高

　　在两会现场，代表委员们关于彩票的话题也有不少。建立彩票公益金使用、监督与评估机制，建立“彩监会”以及打击私彩这几方面的呼声最高。

　　安徽省人大委员张荣国认为，应该从三方面完善彩票公益金监管。一是将彩票公益金纳入各级财政预算大盘子。二是建立彩票公益金年度审计公告制度，通过主流媒体和官方网站公布，接受公众监督。三是建立行政首长问责制，严肃查处违规使用责任者。他建议在建立彩票公益金年度审计公告制度方面，由审计部门负责，对彩票公益金项目的安排情况、执行情况、使用单位评价、存在问题等内容进行审计，形成审计报告向社会公告，接受公众监督。

　　陕西省政协委员郭晓光认为，监管彩票业的重点在于监管彩票销售机构，而非中奖者个人。对于彩票行业而言，没有一个公正的第三方监督机构肯定会有弊端。

　　现阶段，民政部和国家体育总局主要负责研究制定彩票资金使用的政策，监督彩票资金的结算与缴纳、分配和使用；而财政部则是彩票的宏观市场管理部门，其职责是制定政策、管理市场和监督发行。随着彩票事业的高速发展，彩票发行管理机构既是裁判员也是运动员的状况将不利于彩市发展。一个真正能够起到彩票监管作用的、独立的常设机构亟待出现。

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