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人大代表建议发行环保彩票募资治理环境短板

来源:大河网
原标题:人大代表建议发行“环保彩票”募资治理环境短板
  全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建接受华西都市报记者专访。

  发源于唐古拉山脉的长江,纵贯东西,沿路城市因水而兴。

  作为我国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略,惠及9省2市的“长江经济带”,成为当仁不让的两会热词。

  “从生态环境而言,长江风险防范形势,已经十分严峻。”3月2日,长期关注长江经济带的全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建在北京接受华西都市报记者专访。

  对于环境保护存在资金瓶颈问题,他说,可以效仿现有的彩票类型,发行“环保彩票”。“募集来的资金,数量多少如何适用成效怎样?通通要透明公开,并且,要建立专项审计制度。”

  谈环保创新发行“环保彩票”信息公开透明

  华西都市报:从环保实际而言,环保资金投入和成效,是不少老百姓关注的话题,你有何看法?

  钟勤建:赖以生存的环境,与我们每一个人,同呼吸共命运。但长期以来,存在环境保护的资金瓶颈问题,在环境治理上,资金缺口很大,光是政府资金投入,或者PPP模式等,引进民间资本,不能完全弥补缺口。

  华西都市报:解决环保治理的资金缺口,有没有创新的解决模式?

  钟勤建:我认为,可以效仿现有的彩票类型,发行“环保彩票”。这不算是一个新话题,但一直没有落地。

  十八大以来,生态文明的关注度提高,发行“环保彩票”的时机也日渐成熟。从国家层面而言,党中央、国务院高度重视环境保护;从公众而言,对环保的参与热情也逐渐高涨,比如全民关注雾霾,而每个人,都是环境的受益者或受害者;从环境形势而言,当前形势已经非常严峻,水、气、声、渣都有突出问题,亟须治理。

  华西都市报:信息公开,是老百姓关注的重头戏,如何解决?

  钟勤建:从操作实际上,要吸取其他类型彩票的经验。一是做到公开透明。资金募集了多少,每一笔资金流向,项目最终成效如何,都要向社会全面发布。二是要建立专项审计制度,定期以及不定期进行专项审计,并向有关方面提交审计结果。

  募集的资金可以使用在突出环境问题以及公益类环保项目,比如,农村环保这类环境治理短板,村民拿不出钱、地方财政也相对薄弱,这种就适用。

  谈长江经济带

  安全清洁生态富饶要实现“四个长江”

  华西都市报:长江经济带,是你持续关注的议题。为了写建议,听说你做调研,把四川沿江城市都走了一遍,情况如何?

  钟勤建:长江横跨了我国东中西三大区域,是沿江各省市的重要水源,它的生态环境情况,直接影响全国。从实地走访和长期积累经验看,目前,长江环境风险防范形势已经十分严峻,是我国涉危企业最集中、布局性环境风险最突出的流域。

  华西都市报:在你看来,长江经济带要实现协调发展,所涉及的9省2市,该如何做文章?

  钟勤建:从长江经济带生态保护来说,我有个建议,是实现“四个长江”,分别是安全长江、清洁长江、生态长江、富饶长江。

  安全长江,是完善长江流域风险评估和绘制环境风险等级图,比如沿江化工等高风险企业,都要列入图中,预防、应急、应对,一目了然。

  清洁长江,是控制治理长江流域的生态污染,比如长期治理不达标水体,比如雾霾,空气是不分边界的,你污染我,我污染你,相邻城市要协同控制。

  生态长江,是建立重点生态功能区,建设区域生态屏障,划定生态红线,对沿江生态环境进行保护和修复。

  富饶长江,是长江流域要合理控制开发强度,不是保护了,就不开发,沿江各个地区,从产业布局上,实现梯度转移和错位发展。

  华西都市报:“四个长江”特别是富饶长江,要保护也要发展如何实现?

  钟勤建:长江经济带中、西部区域,也就是上、中游,很多地区经济发展相对落后,所以应该发展与保护并重。如何兼具生态与发展?我觉得要适度开发,将生态资源转化为经济优势,比如发展旅游资源,鼓励农户进行绿色养殖等等。同时,还要在全流域开展生态补偿,建立相应的专项资金,扩大森林、草原、湿地等补偿范围。

  谈应对举措

  做好顶层设计 实施“一类一策”

  华西都市报:长江经济带的环境风险,应该怎么解决?

  钟勤建:在长江流域,仅石化、化工、医药三大行业,就有12万家之多。同时,还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂以及大大小小的众多化工园区,正在建设或规划的化工园区有20多个。

  要解决难题,需要做好顶层设计。优化长江流域国土空间的开发格局,构建环境分区管制和风险分区防控体系。比如生态敏感区,如果有污染较大的企业,就要有序退出。比如以后要上新的项目,要严格准入标准,不同功能分区,不同产业项目准入标准。

  华西都市报:长江经济带涉及多个省市,对于区域联防联控,你有何建议?

  钟勤建:以雾霾为例,京津冀严重,长三角、成渝城市群次之,都在长江经济带,区域间空气流动、相互影响。从水来说,上游出问题,下游不能幸免。所以,加强区域间的风险防控机制势在必行。

  风险防控机制上,要进一步强化地方政府环境安全监管责任,健全各级政府及环保部门、企业的环境应急纵向联动工作机制,比如建立沿江政府首长联席会议制度。同时,还要推动国务院相关部门和沿江省市,建立生态环境保护合作机制。

  此外,环境治理不能“一招吃遍”,要按照一类一策的原则,加强各类风险源管控。

  谈四川行动

  有望“先行一步”打造生态示范区

  华西都市报:从长江经济带来说,作为重镇之一的四川,该如何在“大保护”背景之下,实现绿色发展?

  钟勤建:从整个长江经济带而言,四川都处于一个相对重要的位置。我觉得可以先行一步,打造为上游生态文明示范区。通过增加生态建设投入、开展新一轮退耕还林还草、加大贫困地区扶持等手段,建成示范区。

  从目前来看,有些问题亟待解决。比如生态红线的划定,环保、国土、林业、水利等部门,全国都在划定生态红线,一个地区多条红线,划定碎片化。我在四川某些地区,听到有人说“这是红线、那是红线,一不小心,不知道踩到了谁的线”。我觉得,这方面国家层面应该完善顶层设计、制定统一的生态红线、管理办法,各部门在这个框架内划定红线。四川可以先试先行,相关部门共同制定一个办法,解决如何划、如何管的问题。

  长江经济带,涉及上、中、下游区域,相关生态补偿机制需要建立、需要完善。四川在水源地等方面,都有尝试,可以再进一步,具体细化到不同领域,制定出规则办法进行实践,再推广经验。华西都市报记者张路延殷航杜江茜北京摄影报道 (来源:华西都市报)
caipiao.sohu.com false 大河网 http://news.dahe.cn/2016/03-03/106513679.html report 2979 全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建接受华西都市报记者专访。发源于唐古拉山脉的长江,纵贯东西,沿路城市因水而兴。作为我国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战
(责任编辑:旺仔)

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