惩前毖后 未来的彩票行业发展应该加快改革步伐

中彩网讯  6月25日，我国第一份针对彩票行业的审计公告——《彩票资金审计结果公告》发布以来，一石惊起千层浪，在社会引起广大的反响，大家纷纷对彩票行业提出各种质疑，但忽略了这次审计的本意是要促进行业健康发展以及公告对彩票行业贡献的肯定。

近年彩票业取得发展应予肯定

中国彩票行业起步于1987年，是改革开放的产物，随着经济体制改革和对外开放的深入发展，社会保障和社会福利问题日益凸显，在此情况下，向社会发行彩票集资兴办福利事业便应用而生。彩票业历经28年的发展，已处于一个飞速发展的阶段，彩票销售收入从1987年的1739.5万元增加到2014年3823亿元，筹集的公益金也由1987年600万到2014年逾1000亿，对支持中国公益事业的发展起到了重要作用。

《彩票资金审计结果公告》就行业对社会公益事业的贡献和行业自身的发展予以肯定。公告显示今年彩票资金使用和管理的主要成效主要体现在三个方面：一、彩票行业为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。彩票公益金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育事业发展等各项社会公益性事业。二、彩票管理法规和制度不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来，财政、民政、体育行政等部门先后制定各种制度规定，推动了彩票事业的法制化、规范化建设。三、彩票资金的预算和财务管理不断完善。彩票资金实行“收支两条线”管理，彩票公益金按照政府性基金管理纳入财政预算，彩票发行费纳入财政专户管理。有关地方加强了彩票公益金的管理使用工作，预算编制和执行工作不断规范，彩票公益金公告制度逐步推进。

《彩票资金审计结果公告》解读

审计初衷是因为，近年来我国彩票销售额增长十分迅速，党中央、国务院对此高度重视，社会各界对于彩票资金的各种情况也都极为关心，为保障彩票资金安全，促进有关部门加强管理，提高资金使用效益，审计署于2014年11月下旬至12月，组织开展了此次彩票资金审计。

这次审计署面向彩票行业的审计具有以下几个特点：

审计范围覆盖面广：从单位和地区来看，这次行业审计涉及财政部、民政部以及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，以及彩票销售量较大的北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省的省级财政、民政、体育行政部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目。

审计年度选取精准：从审计年度看，包括2012年至2014年，重大问题延伸到往年。中国彩票业从2010年开始，彩票增速以远高于GDP的增速快速增长，并且两者之间的差距持续拉大。就彩票发展指数（一个国家或地区彩票销售额与GDP的比率）角度来看，从2005年-2010年，中国彩票发展指数一直在0.4%左右徘徊，而从2011年-2014年则呈现快速增长，2014年中国彩票发展指数更是高达0.6%。审计选取年度为2012年至2014年，这个区间是比较合理，是能发现问题的。

审计资金抽样全面：从资金的范围来看，按照现行规定，彩票销售归集的资金包括三个部分：彩票奖金，用于支付彩票中奖者，约占彩票销售额的58%；彩票发行费，专项用于彩票机构的业务费用支出和彩票代销者的销售费用支出，约占整个彩票销售额的14%；彩票公益金，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，约占彩票销售额28%。按照审计法和《彩票管理条例》的规定，本次审计范围包括了彩票发行费和彩票公益金（以下简称彩票资金）。此次审计共抽查彩票资金685.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。

审计查出问题深刻：审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索达90起。主要暴露的问题可以概括为：违规售彩、资金滥用、权力寻租、资金沉睡等四个方面。对行业起到了当头喝棒，振聋发聩的作用。

正确看待行业问题 不能因噎废食

就这次《彩票资金审计结果公告》披露的问题来看，目前彩票行业还存有比较多比较严重的问题，这些问题的存在，严重影响着彩票“公信力”在人们心目中的地位，影响着行业未来的发展。但如果彩票行业能从这次审计中找到问题的症结所在，积极落实审计意见，强化整改措施，加强彩票监管，加大彩票信息公开力度，接受社会监督，同时积极推动彩票管理体制改革和机制创新，那么这次审计将作为彩票发展史上的一个重要转折点而具有特殊意义。

审计署社会保障审计司负责人表示，这些问题的发生，原因也是多方面的，除一些单位或人员主观上法纪观念淡薄、未严格执行相关规定外，还有彩票管理制度不完备、管理体制未理顺等因素，彩票行业监督管理不到位、彩票资金管理透明度不高也是重要原因。

值得肯定的是，有关部门和地方高度重视审计发现问题的整改工作，并坚持做到边审计、边整改。财政部、民政部、体育总局组织各地对擅自利用互联网销售彩票行为开展自查自纠，并要求根据审计意见和建议，坚决整改到位。截至2015年5月31日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。 并且民政部于6月30日在全国民政系统启动全面建设“阳光福彩”专项行动，行动重点：全面梳理排查制度漏掉和风险点，建立健全制度体系，强化制度执行，加强关键领域的监督，确保资金使用规范，实现信息公开透明。

作为普通公众，我们也要对行业整改予以信心支持，相信通过这次整改，行业将获得更好更健康发展，毕竟这次审计的本意是为了“惩前毖后，治病救人”，是为了行业未来能够更好地发展，更好的支持国家公益事业。

应从五个方面着力推进彩票业发展

6月30日，审计署官网上刊登了一篇《应从五个方面着力推进彩票业》的文章，为促进审计后我国彩票业健康有序的发展，提供如下五点建议：

一是加快彩票业改革步伐。我国彩票业的发展已经进入到了一个新的阶段，认真学习彩票业发达国家的经验，加快我国彩票业改革的步伐，理顺各种关系，建立一个符合我国国情同时又体现彩票业发展趋势的体制是当务之急。

二是完善彩票业法律法规和规章制度。一方面，在现有的《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》的基础上制定彩票法，通过彩票法来规范和约束彩票业各利益相关方行为；另一方面，完善互联网销售彩票、公益金管理办法等规章制度，指引彩票业各利益相关方按章行事。

三是建立健全彩票监督管理机制。审计中发现的彩票资金问题，在很大程度上与彩票资金的监督管理机制不到位密切相关。因此，需要建立一个健全的监督管理机制，彩票业内部监督和彩票业外部监督同时并举，确保彩票公益金和彩票发行费的使用公开透明。

四是合理分配和使用彩票资金。通过以上措施可以使得彩票资金的使用合法合规，但是要解决彩票资金闲置还需要政府有关方面调整彩票资金管理和使用的具体规定： 既要考虑彩票资金（公益金和发行费）与彩票奖金之间的合理分配，降低彩票发行成本，又要考虑按照彩票市场规律，根据彩票市场特点，给予彩票发行机构在发行 费使用上的合理空间。

五是高度重视彩票的社会责任。彩票的社会责任必须引起彩票行业内外的高度重视。认清彩票利益相关方的责任，引导彩民健康购彩，采取行之有效的措施为和诣社会的构建而努力。

审计署刊登的这五点建议为彩票行业未来发展支招，也与相关部门的整改方向不谋而合，在某种程度这也代表着彩票行业未来的改革方向。（沉香）