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新华网北京3月3日电（记者 黄博阳）2015年1月，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，要求各级单位对彩票市场中擅自利用互联网销售彩票的现象，展开自查自纠工作。随后，500彩票网、淘宝、腾讯、新浪微博、网易等大批互联网彩票销售被全面叫停。
一石激起千层浪，面对突如其来的“一刀切”禁令，大量相关下游企业表现的不知所措，已经赴美上市的500彩票网在过去几天时间内股价遭遇“腰斩”。监管何以来的如此之猛？互联网彩票为何又被查了？行业今后又将如何发展？
游走在野蛮生长和巨大风险之间
近年来，互联网彩票销售增长势头迅猛：数据显示，2014年全国共销售彩票3823.78亿元，同比增长23.6%。其中互联网彩票销售超过800亿元，而2013年同期这一数字则为420亿元，增速几近翻番。
从产业布局上看，目前除淘宝、腾讯、新浪、网易等互联网巨头已加入网售彩票的领域之外，一些如人民网、中青宝、歌华有线、同花顺等上市公司也纷纷进军互联网彩票行业。截至目前，国内互联网彩票公司总规模约300家。
监管发令枪未响，一群“野蛮人”已纷纷抢跑。
易观国际分析师李子川对媒体表示，互联网彩票的出现是大势所趋，消费者需要更便捷的购票平台，而各省的彩票中心也能利用互联网平台提高发行销售量，这是各方的利益诉求。
有分析人士认为，这次调整很可能是相关部门在为后续彩票销售批文、牌照的发放作准备。
但是，也有市场保守人士对此并不乐观，因为互联网彩票蓬勃发展带来的表面华丽却并不能遮掩住其背后的乱局。
北京中彩汇网络科技有限公司CEO李晓华形象地指出，目前，国内绝大多数互联网彩票销售企业都是在“灰色地带”中生存：身份既不是“黑”，因为这些企业基本上都与地方彩票管理中心签订有合法的合作协议；但又不是“白”，因为全国没有一家企业获得了互联网彩票销售的牌照。
从某种程度上说，互联网彩票监管多年处于空白期，恰恰为行业留出创新空间。但此次监管层为何出手如此之重，在创新和风险之间，为何风险占了上风？
分析人士猜测，大量的寻租空间、腐败等严重问题，最终触及到监管最敏感的神经。根据有关媒体报道，去年11月中旬，审计署18个特派办全体出动，分别对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作。近日，有消息传出，经过详细调查，审计的结果很快或将公布。
业内翘首牌照许可制
事实上，这已经是国家对互联网彩票行业的第五次整顿。据统计，此前国家有关部门曾于2007年、2008年、2010年、2012年，四次叫停网络彩票销售，并相继出台了多项政策文件。
虽然前四次的整顿并没有让互联网彩票真正放缓发展的步伐，但业界对本轮监管的力度均用“风暴”来形容，彩通咨询创始人李剑接受记者采访时表示，此次叫停是在反腐的大背景下展开的，由中心进行内部纠察和审计，延伸到出票公司和彩票网站，不同于以往。
过去几年，财政部没有发放过一块正式的网络售彩的牌照。彩票网站良莠不齐，所谓的有保障也只是与各地区的彩票中心合作，这就是互联网售彩始终处于灰色地带的原因，而且互联网的销售系统始终未与国家彩票销售系统对接，完全只是代购而已，这也正是产生猫腻的根源。
在彩票系统中，中福彩中心和中体彩中心属于发行部门，而省级中福彩及中体彩中心属于销售部门。大部分彩票网站签订销售协议的方式有几种：大型网站通常直接与省级彩票中心签订销售合同，而小型网站则直接找出票商，还有些网站则同投注站合作。
据业内人士介绍，彩票销售额中发行费占15%，线下投注站一般可获得6%~8%的佣金。但给彩票网站的佣金却往往有十几个点。由于网站流量庞大，销售业绩好，中心和出票网也乐于给网站高额佣金。
投注站获得的佣金点数是确定下来的，无法同彩票中心议价，而网站的佣金制定却没有那么透明，一些彩票中心的工作人员会从中获得网站的返点，由此滋生出寻租和腐败空间。
业内认为，在鼓励创新，与中央反腐大环境和审计的双重背景下，此次叫停意味深远，当政策一旦明确，不符合条件的网站或将无法和彩票销售机构签订协议，那么整个行业可能将面临重新洗牌。
“一般情况下，整顿后的互联网彩票平台要恢复的话，短则数月，长则几年，短期内给这些平台带来资源浪费以及后期吸引客户的阵痛，但从长期看，市场整顿会带来利好。”李子川表示。
专题策划：
互联网彩票大停摆 彩民的钱去哪儿了
作者：黄博阳
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